北京十渡农家乐复建与治违困局 认定违建难拆除

　　去年，“7·21”特大自然灾害让依赖旅游业生存发展的十渡景区严重损毁，十渡也成为那场暴雨中，北京的重灾区之一。灾难过后，修复景区与清除河道违建，摆在了当地政府的案头。

　　近日，记者回访发现，十渡景区拆除行洪障碍未能切实执行，防洪需求在一定程度上让位于景区修复。河道里，新的娱乐设施正在重建，河滩上，农家乐傍河盖起，村民不断试探治河拆违底线的背后，是当地政府面对经济发展与治理河道的左右为难。

　　景区修复与行洪安全，扶持旅游与拆除违建，去与留的博弈正在上演。

　　5月的最后一天，快中午，刘丽(化名)坐在自家门口的彩钢棚里，朝十渡桥上张望，她希望能有辆大巴车停在门口，哗啦啦下来一车人，又或者，玩骑马的游客能路过停下来。

　　最近，她经常往桥上望。

　　十渡桥南北走向，横跨拒马河，刘丽家的度假农庄就在桥的西北角。

　　靠近河道的彩钢棚里，刘丽的三四十张餐桌空荡荡的。

　　5月30日中午，来了两三桌客人。晚上，几辆面包车又拉来二三十个客人，这几乎是去年暴雨后最好的一天，20多间客房，住了一多半。刘丽自嘲，往年这个时候，这有吃有玩有住，客流早就上来了，“现在，河道里不让建娱乐设施，拉不住人。”

　　重建

　　农庄修复遇困境

　　刘丽的农庄就在十渡景区，“7·21”特大暴雨前，农庄的大门两侧各有两三间房，还有一个大门楼。

　　洪峰过后的第二天，都没了。

　　院内靠北的位置本来是一排平房，包括一间餐厅和20余间客房，洪水只给刘丽留下房顶上的几个太阳能热水器。

　　屋里的冰箱、电视几乎全被冲走，剩下过水的电视机，二三十元一台，卖了。

　　刘丽说，一场大雨，自己损失了上百万元，重建，今年又花了七八十万。

　　几天前，农庄南侧拒马河道里开始积水，刘丽赶紧找人做了30个竹筏子，一个3000元。再想弄百十个竹筏子，却拿不出钱。

　　刘丽还想重新把娱乐项目修起来，包括攀岩，但是没钱，都做不了。她说，像自己一样，从村里租河滩建农家乐的人家，受灾后并不在政府的损失补偿范围内，因为政府认定，河道里的娱乐设施是违建。

　　政府认定违建的原因，是建在水上娱乐设施，曾在去年的暴雨中阻碍行洪，因此十渡镇政府规定，拒马河河道里，影响行洪的水上项目一律不准修。但很多农庄的开发户认为，既然政府让搞农家乐，就应该允许建房和开设娱乐项目，“否则游客从桥上过，看院子里没玩儿的，压根儿就不会进来。”

　　矛盾就在这儿。

　　分歧

　　娱乐设施被认定违建

　　刘丽很怀念那场暴雨以前的受捧，游客从清明节就开始来，挤满她的餐厅和客房。

　　这是刘丽接手度假农庄的第11年。她说，在十渡搞旅游的确赚钱，但这又是个持续投入和完全听天由命的行当。暴雨过后快一年，农庄一直没什么客人，为了恢复娱乐设施招揽客人，刘丽拿出来70多万元的积蓄，重新买了桌子、椅子、电视、床和柜子，还在靠近河道的地方建起了彩钢棚。

　　刘丽说，每年赚来的钱，都在往农家乐上投入，她的逻辑是，没有娱乐设施，就招徕不了游人。没人来玩，更不可能有人来吃饭、住宿，“这是个连锁反应。”

　　周围搞旅游的人家也同意刘丽的说法：村子里搞旅游的人家都是这样，赚钱、投入，再赚钱、持续投入。

　　现在，刘丽只雇了七八个人，应付偶尔来的客人吃住，河道里的水尺许深，停靠竹筏子的地方，偶尔会有游人上去玩。晚上，农庄里留宿的游人只能吃吃饭，喝喝酒，再唱唱露天的卡拉OK。

　　刘丽家的农庄南边和东边也是农家乐，同样没什么游人，服务员坐在凳子上打扑克。

　　十渡镇官方资料显示，去年“7·21”特大自然灾害后，依赖旅游业生存发展的十渡景区损失严重。目前，经过紧张重建，19家A级景区已有18家恢复营业，住宿业和民俗旅游村现在已恢复正常接待。

　　“吃住确实都没大问题了。”刘丽指着客人落座吃饭的彩钢棚和住宿处说，但在镇政府看来，自己的度假农庄，仅仅是客房属于住宿业，河滩里的娱乐设施是违建，应该拆除。

　　博弈

　　行洪安全与“生命线”之争

　　这座彩钢棚是个彻头彻尾的违建。

　　去年“7·21”暴雨过后，十渡镇政府下发文件，要求沿河而建、影响行洪的旅游设施“一律拆除”。

　　“当时听说，十渡镇需要拆的民俗旅游农家院大概有160户。”刘丽说，消息传出来，村民们很快炸了锅，“不让搞旅游，吃什么?穿什么?”

　　有关景区内的违章建筑，十渡镇政府相关负责人不愿透露具体数目及整治比例，政府不少工作人员坦言“工作不好做”。一名工作人员说，十渡地处山区，主要依靠旅游支撑，如果把河滩上的建筑、游乐设施统统拆除，老百姓们就没饭吃了。

　　十渡镇多个渡桥口的村民反映，至少已有10年，各村本就少有的耕地几乎被开发殆尽。村民的说法是，旅游业已不仅是当地的支柱，更是“生命线”。

　　多名旅游开发户介绍，十渡镇靠河滩搞旅游的很多农家院，都是从村里签协议租下的土地，一些旅游开发户的土地租期为30年，协议上只说所租土地用来搞旅游，“既没说允许建房，也没说不允许建房，这本身就是个模糊的协议，不让建房，怎么搞旅游?”

　　多名旅游开发户反映，那场暴雨之前，十渡的旅游业已经红火了很多年，他们在河道边和河道里建娱乐设施，少有政府部门阻拦，但从去年8月开始，像刘丽一样，沿河滩建房搞旅游的很多农家乐，都收到政府下发的拆除通知。

　　多名村民透露，政府要拆除他们的农家院，他们提出要给予补偿。反复博弈中，事情没了下文。

　　后来，他们听说，十五渡有两家农家院被强拆了。

　　困局

　　农庄违建如期完工

　　事实是，暴雨过后，十五渡村民李华在镇政府劝阻下，仍在距河道较远的位置建了民房，今年1月被强拆。

　　十渡的村民们谈论，这是政府在“杀鸡给猴看”。

　　但是，眼看旅游旺季要到了，旅游开发户也管不了这些约束，都等着别家带头重建，“后来有人带头重建，大家就一窝蜂都跟着动工。”一个农家乐老板形容当时的情形。

　　河滩是招揽游客吃饭的最佳位置，4月，刘丽开始找人动工，重修彩钢棚。刚一动工，房山区水务局责令停止违法行为通知书就到了。

　　这份通知称，经查刘丽的农家院在拒马河十渡村段河道管理范围内，建设妨碍行洪的建筑物的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》相关规定，责令立即停止违法行为，否则依法追究法律责任。

　　这张通知书上，限刘丽于4月6日前将违建拆除。

　　刘丽说，她不是不知道妨碍行洪道的危害，“但不修就没客人，吃啥喝啥?”她的逻辑仍旧是“要拆全拆，凭什么光拆我的”。

　　对于刘丽的反映，十渡镇政府上述负责人表示，今年的防汛工作镇里非常重视，“保护自然和发展经济本就有天然的矛盾，我们只能把预防工作做得更细致更全面。”

　　就在她重修彩钢棚的时段，周围多家农家院也在重修设施，这回，农家乐的老板们没再听说强拆的消息，刘丽家的彩钢棚也并未拆除，而是如期完工，而这些彩钢棚占用的河滩均属于行洪区，去年的暴雨中，正是建在河滩上的建筑阻碍了行洪。

　　刘丽农家院的东南方向，一座拦河坝也已快完工，工人们说，几天后，水坝拦住的水域上就能放摩托艇和竹筏子。