尊重自然顺应保护自然 海口顶层设计的科学城市更新

通过亮化工程，如今的海口城市更加美丽。

凤翔湿地公园为市民提供了休闲的好去处。

通过治理，现在的美舍河水清景美。

十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”

满足市民美好生活需要

“海口城市更新在十九大前已经开始了，市委、市政府有很强的前瞻性。”中规院(北京)规划设计公司城市设计所所长胡耀文说。

今年2月7日，新一届海口市领导班子与中国城市规划设计研究院正式签署合作协议，以技术总承包的方式委托该院开展海口城市更新规划设计工作，围绕海绵城市、交通优化等工作，探索实践城市发展新内涵、新模式。由中规院专家团队推出的《海口市城市更新行动纲要》和系统专项及首期示范项目规划，为海口幸福家园建设提供了路径遵循。

《海口市城市更新行动纲要》是海口市城市更新工作的顶层设计与行动纲领，以“人民城市为人民”为根本出发点，以建设国际化滨江滨海花园城市为目标，以“坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性”为原则，以市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。

“行动纲要”在充分分析借鉴国内外经验及三亚城市“双修”实践的基础上，针对海口的实际情况与发展特点，提出了“系统施治、整体提升、项目带动、近远结合”的海口城市更新模式，推进海口城市更新工作。“海口的资源非常丰富而且美丽，山水林田湖草、江河湖海湾，一点一景。所以对于海口的每一寸土地，每一个岸线，需要精心谋划，一个崭新的自然和谐的现代化新海口未来几年一定会呈现。中规院副院长王凯、中国城市规划学会理事长、海口市城市更新总顾问孙安军之前对海口的城市更新给予了很高的评价。海口市城市更新集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水质、城市增绿等方面，都是老百姓最关注的问题。”胡耀文说。

城市更新、规划先行，海口启动之初就考虑到城市更新全局性、综合性、系统性的特点，不仅仅是生态文明生态保护的事，而是交通、市容市貌、绿化景观多系统的全面推进，城市更新的规划总的出发点就是为了满足市民日益增长的美好生活需要。

省第七次党代会报告提出，“统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。加快城镇化和缩小城乡差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。坚持以人为本、科学规划布局、明确城镇边界、完善城镇体系，大力推进城市更新，保护好天际线、景观风貌和历史文脉，高水平建设独具海南特色的新型城镇。”胡耀文说，“海口城市更新工作不但和十九大精神契合，跟海南省第七次党代会的主题也是紧密相扣的。”

综合系统解决城市各种问题

“和全国其他城市一样，海口市在快速发展中也出现了生态环境受损、城市风貌失序、基础设施滞后、道路交通拥堵、违法建筑蔓延、新旧城区发展失衡等‘城市病’。基于问题的综合性与复杂性，市委、市政府深度对接正在开展的‘双创’，采用‘城市更新’这一国际通用的规划理念，整体、系统、协同地开展城市更新工作。这是需要极大的智慧和勇气的。”胡耀文说。

海口市城市更新指导思想，就是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局，尊重城市发展规律，落实城市发展“五大统筹”指导思想，紧抓“一带一路”、琼州海峡经济带建设、国际旅游岛建设战略，在建设美好新海南中扛起省会担当，按照“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”的总体思路，在海口“双创”工作基础上，以推进公共产品供结侧结构变革为主线，实施产业规划与城市规划双轮驱动，进一步修复城市自然环境，完善城市功能设施，改善城市环境面貌，推动城市健康可持续发展，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海口。

在城市更新的过程中，海口扎实开展“五化”(净化、绿化、彩化、亮化、美化)工程，多种本地树、本地草、本地花，重点围绕重要窗口和道路，提升绿化景观水平、道路建设标准、夜景灯光品位，做好民航俯视区的生态修复和改造提升工作，加强城市的海绵化、生态化改造。“海口在城市更新中，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，打造良好的生态环境，成为民生幸福的增长点，提高城市宜居性，有效地满足了全体市民对安全、环境等方面日益增长的要求。海口的城市更新，就是一个综合性工程，不是一个单项整治，而是综合了城市的风貌、水治理、交通、历史文化等多方面。”胡耀文说。

在制定海口城市规划过程中，中规院团队多专业配合，除了常规的城市规划专家以外，还有交通、市政、水务、历史文化、建筑设计等专家。

“以往的‘双修’针对具体的问题，比如对矿坑、河流等进行修复，但是海口城市更新站位高，制定了城市更新的总的行动纲领。总纲领确定了指导思想、基本原则、工作目标，在总纲领之下，分六个系统推进城市更新工作，每个系统又包括了诸多要素、诸多系统集合，治水不是纯粹的治水，而是结合城市风貌、棚改、公共设施的补充、交通组织等，示范的效果得到了老百姓的认可。棚改不再是单纯的棚改，而是为了城市系统功能进行构建，结合了大量的公共设施配套、打通断头路等。”胡耀文说。

专家简介

胡耀文,中规院城市设计所所长、高级城市规划师。英国卡迪夫(Cardiff University.UK)大学国际城市规划专业硕士研究生。负责及参与的规划设计项目70余项；曾获省部级优秀规划设计特等奖1项、一等奖3项、二等奖4项、中央国家机关优秀团员、中央国家机关青年技术岗位能手、玉树灾后重建先进个人。

规划专业领域涵盖：省级空间规划、市县多规合一、城市总体规划、分区规划、城市设计、控制性详细规划、棚户区规划、产业规划、城市规划管理、规划建筑景观一体化实施；作为技术负责人主持编制的《海南省总体规划(空间类)2015-2030》是中央深改组第一个“全国省级空间规划试点”；“玉树灾后重建”期间，担任青海省住建厅规划处副处长和玉树灾后重建指挥部规划管理组副组长，全面统筹规划审批、建筑设计、景观设计、施工工地巡查管理等全过程城市建设工作，具有丰富的城市建设管理经验；并编制“海口市城市更新系列规划”是住建部推进“生态修复、城市修补”试点项目。