广东：“旧改”令“鸡窝变凤巢” 节约土地15万亩

废弃旧厂房，变身成了创意都市产业园;杂乱城中村，改造成了一幢幢高档住宅区;落魄老城镇，焕发出现代大都市魅力……2008年，广东成为全国节约集约用地试点示范省，随后“三旧”改造在全省全面铺开，历经9年，广东走过困局，也收获成就。2016年，广东“三旧”改造经验正式在全国推广，而广东作为“开拓者”角色，对“旧改”探索从未停止。

“杂乱脏差”变成了“高富帅”

“在很多老广州的眼里，曾经走过广州荔湾西湾路，不是呼吸水泥厂呛人的灰尘，就是遭遇发电厂抹一鼻子的煤灰，车多路窄，粉尘噪音都很严重。”广州城市更新局相关负责人谈到“旧改”，对荔湾西湾路的改造印象深刻。荔湾旧改项目历经近6年后，在近日宣布“修成正果”，西湾路区域成为了集文化、休闲娱乐等于一体的人居生活服务区域，过去的“杂乱脏差”成了回忆。“这里仿佛‘摇身一变’成了高富帅，人们的生活水平也大大提高了。”

在广州，猎德村、杨箕村、黄埔古村、红专厂创意园等，这一系列对本地居民耳熟能详的地名，都蕴含着“鸡窝变凤巢”的改造历史，但这只是广东“三旧”改造中的“冰山一角”。佛山的祖庙、珠海市富华里、东莞莞城区联丰创意产业园……在广东多个城市，“三旧”改造不乏成功范例。

根据广东省国土厅提供的数据显示，截至2017年第二季度，全省纳入省国土资源厅三旧改造地块总用地面积达57.16万亩，累计投入改造资金11278.13亿元，启动项目9668个，覆盖全省21个市。其中，已完成改造面积31.65万亩，包括9.4万亩的旧城镇、12万亩旧厂房，以及9.2万亩旧村庄，目前正在改造面积达25.51万亩。

省国土厅三旧办负责人表示，三旧改造，就是为了通过对利用效率低、布局不合理、功能不完善的旧城镇、旧厂房、旧村庄的用地进行再开发，以释放土地的潜能。简单来说，就是提升了土地利用效率，来保障不断发展的用地需求。据悉，自2008年以来，通过“三旧”改造腾挪出节约用地14.95万亩，节地率达47.26%.

“旧改”新增公共绿地0.89万亩

“三旧”改造究竟带来哪些实质性的利好?三旧办负责人认为，“旧改”的影响首先体现在经济上。“开展三旧改造后，在优化用地布局的同时促进了产业结构调整，既淘汰了落后产能，又推动了战略性新兴产业发展与现有支柱产业做大做强。”

据统计，在已改造项目中，属于产业结构调整项目共3237个，占改造项目总数的59.46%，其中，属于淘汰、转移“两高一资”项目496个，引进现代服务业和高新技术产业项目442个，投资超亿元项目712个。通过项目改造，同时也优化了第二、三产业就业结构，就业人口增加了0.75倍。

此外，“三旧”改造对市民的影响也显而易见。据悉，在已完成的改造项目中，建设城市基础设施和公益事业项目120 1个，涉及用地5.63万亩，新增公共绿地0 .89万亩;保护与修缮传统人文历史建筑777万平方米;建设廉租房、经济适用房、公租房、限价房等保障性住房共计4.55万套，建筑面积416万平方米，推动了城市低收入家庭住房问题的解决。而在旧村庄项目实施改造后，村集体平均收入能增长2.46倍。

倒逼激励机制助力“三旧”改造

“旧改难，难于上青天”，广东过去9年“旧改”成就显著，但广州城市更新局负责人则认为，用这句话来形容旧改之难“并不过分”，她认为旧改之难很大的程度在于“拆迁难度大，利益协调困难。”

国土厅三旧办负责人也表示，目前广东“三旧”项目推进难度正在加大。“三旧改造工作过去取得明显成效，除了得益于”三旧“改造政策激励之外，更得益于多年来的项目积累以及良好的市场机遇。但是，随着这项工作的深入推进，经济社会效益好、改造难度小的项目逐步被消化，剩余的项目大多是难改的‘硬骨头’，推进难度越来越大。”国土厅三旧办负责人说，从项目改造周期来看，目前约八成的改造项目开发周期在3年以上，其中整村拆建的旧村庄改造项目基本都需要花费5年以上时间，改造周期长成为“三旧”项目的共同特点。

未来“三旧”改造走向如何?国土厅相关负责人透露，进一步强化倒逼激励机制是广东的思路。将三旧改造成效与新增建设用地计划指标挂钩，实现以存量换增量，加快推进三旧改造工作。此外，广东将加快制定“三旧”改造拆迁安置指导标准以及相关程序性规定，充分保障相关权利人的合法权益，促进补偿安置工作有序推进。完善纠纷调处机制，探索多途径的救济方式。