东莞城市更新局近期挂牌 提高土地利用效益提升城市品质

9月25日上午，全市土地管理工作会议召开。会议透露，市城市更新局将于近期挂牌。市委书记、市人大常委会主任吕业升主持会议并讲话，强调要从战略和全局的高度深刻认识土地管理工作的重要性，切实把握粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设重大机遇，着力转变土地管理方式，加快推进城市现代化，以更高水平的土地管理支撑更高水平的发展。

市委副书记、市长梁维东作工作部署时要求，要深化改革创新，破解发展用地瓶颈，强化节约集约，提高土地利用效益，加快城市更新，促进城市品质提升。市领导白涛、黄耀成等出席会议。

突出统筹管理▶▶优化土地供给模式

会议传达了2017年全省土地管理工作电视电话会议精神，通报了全市土地卫片执法检查情况、2016年度全市耕地保护目标责任考核情况，大岭山镇、清溪镇作交流发言，市政府与各镇街签订了《2017年度耕地保护目标责任书》。

近年来，东莞市土地管理工作捷报频传。连续两年，东莞在全省节约集约用地考核中排名第一，去年，东莞因节约集约用地工作受到国务院通报表彰并奖励5000亩用地指标，为今后转型发展创造了空间。对东莞市土地管理工作，吕业升给予了充分肯定。

吕业升指出，东莞的土地承载力弱，开发强度高，可用的土地不多，要从战略和全局的高度认识土地管理工作的重要性，切实加强对土地资源配置的统筹，不断提高土地供给的质量和效率。

吕业升强调，要突出统筹管理，优化土地供给模式。要坚持“产业立市、工业强市”，严控工业用地改作其他用途。要加大对重大平台及周边地区的土地统筹整合，特别是要做好滨海湾新区规划整合、土地统筹、滩涂填土等工作。继续由市一级统筹使用新增用地指标，确保每年70%用于重大项目和优质项目。

突出集约管理▶▶提升土地供给效益

目前，省政府已明确今后将逐年减少珠三角城市新增用地指标，东莞市土地开发强度也已接近极限。对此，吕业升强调，要突出集约管理，提升土地供给效益，在统筹推进机制、推动连片更新、工业空间提升上取得突破性进展。

会议透露，东莞市城市更新局已经市委同意组建，近期将正式挂牌。吕业升要求，各镇街也要尽快成立专门的城市更新管理机构，抓住机构改革机遇，突破各部门之间的障碍，创新项目审批制度，破解项目审批时间长等突出问题。

吕业升强调，要加快推进连片更新试点项目，发挥示范带动效应，调动各方积极性。要加快研究连片更新改造专项政策，在片区规划调整、项目审批、土地整合、用地税费激励等方面，加大支持力度。要引导好市场预期，吸引社会资本对制造业的空间进行活化更新。要采取有效措施，补齐东莞市“三旧”改造“工改工”短板，在工业空间提升上有更大作为。

加快城市更新▶▶促进城市品质提升

梁维东对重点工作进行部署时要求，要坚守耕地红线，落实资源保护责任。要深化改革创新，破解发展用地瓶颈。尽快实施二级市场试点改革，深化不动产登记改革，加快土地出让制度改革，提升“放管服”改革成效，做好城乡土地生态利用制度综合改革总结评估工作。

同时，要强化节约集约，提高土地利用效益。进一步优化土地供给结构，加大批而未供和闲置土地处置力度。要加快城市更新，促进城市品质提升。提高项目审批效率，推进“工改工”和连片改造。要严格土地执法，规范土地管理秩序。依法依规用地，严厉打击违法用地。要加快农村土地承包经营权确权登记等工作，强化涉土信访维稳。

吕业升表示，在增量上，着力以统筹破解土地资源碎片化问题，在新的招商引资机制下，以有限的资源承载一批具有牵引性、支撑性、带动性的重大项目。在存量上，把城市更新放到城市现代化的战略高度加以推进，全面提高土地和城市对优质产业、高端人才的承载力。

焦点

关键词1

改革创新

实施二级市场试点改革

完善建设用地使用权二级市场试点工作是一项重大利好政策。会议要求，尽快实施二级市场试点改革，力争为全省全国探索有益经验。

同时，东莞市将加快土地出让制度改革，加快推动“弹性出让、先租后让、租让结合、分期供应”的土地供应政策落地，加快出台国有土地使用权作价出资（入股）政策，降低工业用地成本。要在滨海湾新区开展1.5级土地开发试点，在取得填海项目批复基础上，确定填海造地的合作方式及投融资模式，加快推进滩涂填土。

关键词2

节约集约

闲置土地1000亩以上不再安排新增用地指标

研究制定东莞市产业用地实施细则，明确产业用地准入清单，对重大项目和优质项目实行分期供地，用好有限增量资源。鼓励企业通过厂区改造、内部用地整理等途径实现原地倍增。每年预留2000亩用地指标，重点保障“倍增计划”企业用地需求。

同时，严格镇街（园区）供地监管，对近3年建设用地供地率不足30%的镇街（园区）责令整改，整改不到位的将暂停用地报批。今后凡是闲置土地1000亩以上的镇街，除国家、省重点项目和民生保障项目外，不再安排新增用地指标。

关键词3

城市更新

切实提高“三旧”改造项目审批效率

提高项目审批效率，创新利益共享机制，推进“工改工”和连片改造。要在接好上级下放权限的同时，探索建立“三旧”改造项目部门联合会审、“绿色通道”等机制，切实提高行政审批效率。

要总结推广东城、虎门等地“三旧”改造项目利益共享方式，探索多元化、市场化补偿安置方式，吸引更多村居、企业参与改造，强化市场主体活力。加快推动东城黄旗南等5个面积1.4万亩连片组团改造试点，尽快开展新增的南城东华片区等14个面积3万亩连片改造片区的培育工作。加快推进常平国际创新港等旧工业区活化更新。

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去年东莞盘活1.5万亩存量土地

数据显示，去年东莞新增建设用地1.2万亩，盘活存量土地1.5万亩。今年1-8月，新供应土地4760亩，二级市场转让及抵押10023亩，完成“三旧”改造4620亩，处置闲置土地4712亩，解决“倍增计划”企业用地问题5300亩，落实滨海湾新区建设用地规模4449亩，保障了217个重大项目顺利落地。

值得一提的是，东莞成为全省首个完成土规调整完善的地级市，全市核减耕地保有量10.8万亩、基本农田保有量11.5万亩，增加建设用地总规模4万亩，为重大平台、TOD开发等拓宽了用地空间。